各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《連州市消防工作“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)中共連州市委十四屆第4次常務(wù)會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議和連州市十六屆人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市消防救援大隊(duì)反映。

連州市人民政府

2022年1月31日　　

連州市消防工作“十四五”規(guī)劃

連州市消防救援大隊(duì)

2022年1月

　　目  錄

　　第一章  現(xiàn)狀與形勢(shì) - 1 -

　　第一節(jié) 主要成效 - 1 -

　　第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn) - 6 -

　　第三節(jié) 發(fā)展形勢(shì) - 9 -

　　第二章 總體要求 - 10 -

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想 - 10 -

　　第二節(jié) 基本原則 - 10 -

　　第三節(jié) 主要目標(biāo) - 1 -

　　第三章 主要任務(wù) - 15 -

　　第一節(jié) 完善消防法制和責(zé)任體系 - 15 -

　　1.強(qiáng)化法制支撐作用 - 15 -

　　2.強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 - 15 -

　　3.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任 - 16 -

　　4.強(qiáng)化單位主體責(zé)任 - 16 -

　　第二節(jié) 完善城市消防安全治理體系 - 17 -

　　5.加強(qiáng)精準(zhǔn)高效治理 - 17 -

　　6.創(chuàng)新消防監(jiān)管模式 - 18 -

　　7.強(qiáng)化基層消防監(jiān)管 - 19 -

　　8.強(qiáng)化火災(zāi)延伸調(diào)查 - 19 -

　　9.推動(dòng)消防多元共治 - 20 -

　　第三節(jié) 完善公共消防設(shè)施保障體系 - 21 -

　　10.加強(qiáng)修編消防規(guī)劃 - 21 -

　　11.加快消防站點(diǎn)落地 - 21 -

　　12.加強(qiáng)消防水源保障 - 22 -

　　13.打通消防生命通道 - 23 -

　　14.加強(qiáng)鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè) - 23 -

　　第四節(jié) 完善消防綜合救援力量體系 - 24 -

　　15.建強(qiáng)應(yīng)急救援主力 - 24 -

　　16.多種形式壯大隊(duì)伍 - 24 -

　　17.完善調(diào)度指揮體系 - 25 -

　　18.提升實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)能力 - 26 -

　　19.強(qiáng)化消防救援聯(lián)動(dòng) - 26 -

　　第五節(jié) 完善消防應(yīng)急裝備戰(zhàn)勤體系 - 27 -

　　20.提升戰(zhàn)勤保障能力 - 27 -

　　21.提高裝備配備水平 - 28 -

　　22.提升裝備管理水平 - 28 -

　　第六節(jié) 完善消防人文環(huán)境建設(shè)體系 - 29 -

　　23.加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè) - 29 -

　　24.深化宣傳教育培訓(xùn) - 30 -

　　25.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) - 31 -

　　26.完善人員保障措施 - 31 -

　　第七節(jié) 完善信息化與科技創(chuàng)新體系 - 32 -

　　27.深化科技成果推廣 - 32 -

　　28.提升智慧消防水平 - 33 -

　　29.加快消防通信建設(shè) - 33 -

　　第四章 保障措施 - 34 -

　　第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) - 34 -

　　第二節(jié) 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障 - 34 -

　　第三節(jié) 加強(qiáng)評(píng)估落實(shí) - 35 -

　　第四節(jié) 加強(qiáng)考核問(wèn)效 - 35 -

　　附表：連州市“十四五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目表 37

　　連州市消防工作“十四五”規(guī)劃

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記訓(xùn)詞精神和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的決策部署，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)以及消防救援隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》《關(guān)于組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》《廣東省消防“十四五”規(guī)劃》《清遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《清遠(yuǎn)市消防“十四五”規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件，制定本規(guī)劃。主要提出“十四五”時(shí)期全市城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的總體定位、主要目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和政策措施，是指導(dǎo)未來(lái)五年全市消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是各級(jí)政府審批核準(zhǔn)消防事業(yè)發(fā)展過(guò)程中重大項(xiàng)目及安排政府投資、編制財(cái)政支出預(yù)算和制定相關(guān)政策的依據(jù)。

　　第一章  現(xiàn)狀與形勢(shì)

第一節(jié)主要成效

“十三五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鎮(zhèn)政府和社會(huì)各界的共同努力下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府決策部署，主動(dòng)將消防工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高公共消防安全本質(zhì)水平，切實(shí)維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的消防安全環(huán)境，群眾安全感和滿意度不斷提升。

“十三五”期間全市火災(zāi)基本情況

1、消防安全責(zé)任體系日趨完善

推動(dòng)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府建立主要負(fù)責(zé)人為消防安全第一責(zé)任人、分管消防安全工作負(fù)責(zé)人為消防安全責(zé)任人的責(zé)任體系。市政府每年與各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、市有關(guān)部門簽訂消防責(zé)任狀并組織考核，并對(duì)消防安全突出問(wèn)題的地區(qū)實(shí)施誡勉約談、掛牌督辦。市消防安全委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行，建立了工作會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、情況定期通報(bào)等機(jī)制。推動(dòng)教育、民政、衛(wèi)計(jì)、文物等行業(yè)主管部門開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。研發(fā)應(yīng)用了社會(huì)消防管理平臺(tái)，強(qiáng)化消防監(jiān)督檢查、指導(dǎo)服務(wù)和約談問(wèn)責(zé)，督促社會(huì)單位落實(shí)消防主體責(zé)任。深入推進(jìn)了火災(zāi)“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），落實(shí)消防安全責(zé)任，初步建立起了全市火災(zāi)延伸調(diào)查機(jī)制。

2、社會(huì)消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

積極推進(jìn)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域整治工作和重大火災(zāi)隱患單位政府掛牌督辦機(jī)制，持續(xù)開展突出火災(zāi)隱患集中整治。連續(xù)十一年提請(qǐng)省、市政府掛牌整治火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。“十三五”期間，累計(jì)推行31個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，掛牌整治5個(gè)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和15個(gè)重大火災(zāi)隱患單位。全市消防部門共檢查單位5673家，累計(jì)督改隱患5094處，臨時(shí)查封、責(zé)令“三停”單位173家，罰款207.56萬(wàn)元，拘留7人?；馂?zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域整治工作累計(jì)投入整治資金1200萬(wàn)元，排查整治單位場(chǎng)所超過(guò)600家，增建消火栓400個(gè)，組建專職消防隊(duì)4支、微型消防站80個(gè)，培訓(xùn)公眾超過(guò)5萬(wàn)人。

3、基層消防基礎(chǔ)工作突破性發(fā)展

不斷加強(qiáng)基層消防執(zhí)法力量。大力推進(jìn)消防網(wǎng)格化管理，將消防網(wǎng)格納入綜治網(wǎng)格一并推進(jìn)，現(xiàn)已建成小網(wǎng)格1603多個(gè)，配備網(wǎng)格員近1796人。推動(dòng)社區(qū)和重點(diǎn)單位建成微型消防站48個(gè)，推行“防消一體化”和區(qū)域聯(lián)防工作機(jī)制。持續(xù)鞏固深化基層鎮(zhèn)街消防安全網(wǎng)格化管理工作，研發(fā)網(wǎng)格化管理智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了消防安全網(wǎng)格化與“大城管、大綜治”系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。

推動(dòng)各級(jí)政府加大消防投入，累計(jì)投入消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4千余萬(wàn)元。每年量化消防規(guī)劃、消防隊(duì)站、消防力量、消火栓、消防裝備等建設(shè)任務(wù)，全市6個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、累計(jì)新建市政消火栓400個(gè)，新建消防站80個(gè)（含小型消防站）。現(xiàn)有市政消火栓310個(gè)，消防站（含政府專職消防隊(duì)）總數(shù)達(dá)到5個(gè)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

4、消防信息化支撐能力穩(wěn)步提升

加強(qiáng)消防信息化，經(jīng)過(guò)對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防信息傳播速度的加快，拓寬消防信息獲取的渠道，提升消防日常工作的準(zhǔn)確性、有效性和利用度，實(shí)現(xiàn)資源與信息上的共享。對(duì)消防業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化規(guī)范化管理，規(guī)范其相關(guān)審批程序、時(shí)限和權(quán)限，有效實(shí)現(xiàn)各執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約功能。經(jīng)過(guò)建立相關(guān)的網(wǎng)站和微信等平臺(tái)，消防部門可以借助互聯(lián)網(wǎng)，為社會(huì)大眾提供相關(guān)的消防法律法規(guī)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)消防工作的社會(huì)化。除此之外，有關(guān)執(zhí)法部門還利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行消防業(yè)務(wù)的受理，對(duì)相關(guān)行政信息進(jìn)行公布，有效的提升消防工作透明度，做到嚴(yán)格、公正和公開，提升消防部門的服務(wù)水平。

5、消防應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提升

初步構(gòu)建了以國(guó)家消防救援隊(duì)伍為主力軍，以各類災(zāi)害事故專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系?！笆濉逼陂g，新增政府專職消防隊(duì)4支、新增政府專職消防隊(duì)員32人?，F(xiàn)有消防干部7人、現(xiàn)有消防員13人，現(xiàn)有政府專職消防隊(duì)員15人，多種形式消防力量進(jìn)一步壯大。著力打造“一專多能、專常兼?zhèn)洹钡牧α矿w系。積極開展高層建筑火災(zāi)、危化品事故、地震等各類專業(yè)救援訓(xùn)練，并積極組織建筑坍塌、國(guó)際繩索技術(shù)、高空救援、潛水、無(wú)人機(jī)駕駛等資質(zhì)考取，專業(yè)救援骨干隊(duì)伍不斷充實(shí)。逐步實(shí)現(xiàn)從常規(guī)“滅火救援”向“綜合性應(yīng)急救援”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面構(gòu)建了全覆蓋、立體化、廣東特色的消防救援力量發(fā)展模式。

加強(qiáng)作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)，實(shí)行火警和應(yīng)急救援等級(jí)調(diào)度，落實(shí)分級(jí)響應(yīng)聯(lián)勤措施，建立應(yīng)急預(yù)警、信息報(bào)送、資源共享等社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！笆濉逼陂g，全市消防綜合救援隊(duì)伍共接警出動(dòng)約1505起、出動(dòng)警力12592人次，搶救疏散被困人員669人，挽回財(cái)產(chǎn)損失1659.55萬(wàn)元。

6、全民消防安全意識(shí)不斷增強(qiáng)

深入貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)消防宣傳工作意見(jiàn)》的部署和要求，率先建成消防宣傳媒資系統(tǒng)，深度整合四個(gè)宣傳陣地（手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、戶外廣告、多媒體），創(chuàng)新開展兩個(gè)調(diào)查分析（消防培訓(xùn)情況調(diào)查、消防安全常識(shí)知曉率調(diào)查）。

打造消防培訓(xùn)“講師團(tuán)”和消防科普教育基地。建立“十大”消防宣傳陣地，建設(shè)開放消防主題公園、消防體驗(yàn)館，著眼消防宣傳全覆蓋，充分運(yùn)用新興媒體開展多元宣傳，消防“雙微”排名全國(guó)前列，全民消防安全意識(shí)進(jìn)一步提升?！笆濉逼陂g，建成消防科普基地，建立6人組成的消防講師團(tuán)，累計(jì)培訓(xùn)目標(biāo)人群10余萬(wàn)人。組織消防宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急疏散演練等活動(dòng)200場(chǎng)次，發(fā)放消防宣傳材料20余萬(wàn)份，居民消防安全常識(shí)知曉率達(dá)到100%。建立消防宣傳示范單位6個(gè)，組織消防安全重點(diǎn)單位滅火疏散逃生演練70余場(chǎng)次，受教育群眾達(dá)到20萬(wàn)人次。開通“連州消防”微博、微信公眾號(hào)，累計(jì)發(fā)布消防安全常識(shí)宣傳信息超過(guò)1千余條。

第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)

在取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，本市面臨的消防安全形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，各類消防安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，消防治理體系和能力與社會(huì)公眾消防安全需求相比尚有差距。

1、社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

“十三五”期間，全市共發(fā)生火災(zāi) 705 起，直接財(cái)產(chǎn)損失 1271萬(wàn)元，小火亡人情況時(shí)有發(fā)生，2018年還發(fā)生一起亡 3 人的較大事故。致災(zāi)因素明顯增多，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大，消防工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。

2、綜合治理體系尚未完全形成

落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”總體要求仍有較大差距。在法制體系建設(shè)方面，目前全清遠(yuǎn)市只有《清遠(yuǎn)市消防安全責(zé)任制》和《清遠(yuǎn)市市政消火栓管理規(guī)定》兩份規(guī)范性文件，沒(méi)有出臺(tái)過(guò)地方政府規(guī)章、地方性法規(guī)和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，消防法制體系尚未形成。在黨委政府責(zé)任方面，基層單位職責(zé)落實(shí)上存在推諉扯皮現(xiàn)象，抓消防工作主動(dòng)性不強(qiáng)，鎮(zhèn)（街）、村（居）一級(jí)消防監(jiān)督管理力量薄弱，多數(shù)街鎮(zhèn)未配置專職消防人員統(tǒng)籌履職消防工作，消防安全責(zé)任無(wú)法及時(shí)、有效傳遞到基層一線。在部門監(jiān)督方面，一些部門參與消防管理工作的積極性仍然不高，消防執(zhí)法改革后，部門監(jiān)管模式、監(jiān)管重心、執(zhí)法協(xié)作仍需要磨合和改善。在社會(huì)單位方面，消防安全主體責(zé)任有待強(qiáng)化，部分單位消防安全自我規(guī)范、自我管理、自查自糾不到位。

3、火災(zāi)防控基礎(chǔ)依然比較薄弱

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市發(fā)展日新月異，各類火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患也持續(xù)增多。城中村、老舊小區(qū)消防安全基礎(chǔ)薄弱。初步統(tǒng)計(jì)，連州市的城中村催生出一批老舊住宅建筑、村民自建房，防火間距不足、周邊道路狹窄、市政消防栓管徑小、水量水壓不足、電氣線路老化或私拉亂接等問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)隱患較突出。“三合一”、“三小”場(chǎng)所、城鎮(zhèn)出租房屋等基數(shù)較大，高層、大型城市綜合體和公眾聚集、易燃易爆等場(chǎng)所數(shù)量增多且分布廣，火災(zāi)隱患比較突出，民宿、再生資源等新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新的火災(zāi)防控風(fēng)險(xiǎn)加大。

4、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為滯后

我市城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）缺編明顯，消防站等公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)仍存在歷史欠賬，消防站、市政消火栓、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需要有差距。

5、綜合滅火救援能力仍需提升

各類實(shí)戰(zhàn)化、模擬化訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)滯后，已無(wú)法滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求。因各參戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制、隸屬關(guān)系不同等原因，綜合應(yīng)急救援應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠完善，在作戰(zhàn)行動(dòng)中缺乏嚴(yán)密的組織和有力的紀(jì)律約束，難以形成強(qiáng)大戰(zhàn)斗合力。對(duì)標(biāo)新職責(zé)使命，斷網(wǎng)、斷路、斷電等極端復(fù)雜惡劣環(huán)境下的應(yīng)急通信保障能力還有很大差距。政府專職消防隊(duì)伍職業(yè)保障水平低、“留不住、引不來(lái)”局面短時(shí)間內(nèi)難以得到改變，整體戰(zhàn)斗力水平受到較大影響。

6、消防裝備建設(shè)水平有待加強(qiáng)

大流量遠(yuǎn)射程泡沫消防車尚未配備，舉高類消防車配備滯后問(wèn)題也十分突出；裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)艱巨。隨著當(dāng)前全市專職隊(duì)伍待遇提升，招收規(guī)模擴(kuò)大，相應(yīng)的裝備缺口也會(huì)隨著人員基數(shù)的提升而擴(kuò)大，亟需同步補(bǔ)充裝備缺口；各類專業(yè)隊(duì)伍裝備建設(shè)還比較滯后。用于撲救高層建筑、大跨度大空間、石油化工、鋰電池和金屬等特殊火災(zāi)及應(yīng)對(duì)建筑倒塌、危險(xiǎn)化學(xué)品、水域救援、森林火災(zāi)等突發(fā)災(zāi)害事故所需的特種消防裝備還比較缺乏。

7、全民消防安全素質(zhì)仍有待提高

消防宣傳教育投入不夠，覆蓋面還不夠廣，消防安全納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)的力度不大，消防宣傳教育社會(huì)化、公益化程度還比較低。消防宣傳教育工作缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制。多數(shù)單位、部門缺乏主動(dòng)性，政府部門包攬社會(huì)安全宣傳教育，全民參與實(shí)現(xiàn)程度不足。

第三節(jié) 發(fā)展形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。連州市是全國(guó)非金屬礦工業(yè)開發(fā)示范基地、中國(guó)碳酸鈣之城、中國(guó)攝影之城（鄉(xiāng)）、中國(guó)水晶梨之鄉(xiāng)、中國(guó)紅蔥之鄉(xiāng)、中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、中國(guó)生態(tài)旅游大縣（市）、國(guó)家級(jí)食品安全示范縣（市）。近年來(lái)， 連州在城市建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，深入推進(jìn)全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，城市設(shè)施條件持續(xù)完善，城市面貌顯著改善。隨著清連高速、二廣高速開通，讓連州這個(gè)歷史以來(lái)的“粵、湘、桂”交界商貿(mào)、文化交流中心掙脫了束縛的韁繩， 融入了珠三角地區(qū)3小時(shí)生活圈，地域、交通優(yōu)勢(shì)更加明顯。這些都為連州消防工作的發(fā)展帶來(lái)巨大的機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)“十四五”消防工作提出了更高要求。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書記向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將消防工作主動(dòng)融入連州發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)，著力補(bǔ)齊消防工作短板，全力破解消防事業(yè)難題，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

第二節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，構(gòu)建黨委政府牽頭抓總、消防救援部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門協(xié)同履責(zé)、基層精細(xì)優(yōu)化落實(shí)、安全理念融入人心的消防安全治理體系新格局。

——堅(jiān)持以人為本，積極創(chuàng)造優(yōu)良消防環(huán)境。建立消防安全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)全市火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域開展動(dòng)態(tài)評(píng)估，常態(tài)開展消防安全形勢(shì)分析評(píng)估，健全火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，創(chuàng)建良好的社會(huì)消防安全環(huán)境。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化消防體制機(jī)制。及時(shí)出臺(tái)地方性消防法規(guī)、政府相關(guān)規(guī)定，健全消防法制體系。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，加快推進(jìn)火災(zāi)延伸調(diào)查建設(shè)。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解消防發(fā)展難題。以風(fēng)險(xiǎn)特征為指引，持續(xù)開展消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。遏制重特大火災(zāi)事故，減少較大和一般火災(zāi)事故，消除安全隱患，防住重大風(fēng)險(xiǎn)，有效穩(wěn)控安全形勢(shì)。

——堅(jiān)持能力導(dǎo)向，努力構(gòu)建多災(zāi)應(yīng)對(duì)綜合救援體系。強(qiáng)化專項(xiàng)救援能力，提升基層救援能力；設(shè)立統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，大力扶持社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍發(fā)展；構(gòu)建應(yīng)急物資儲(chǔ)備區(qū)域與層級(jí)保障和信息化管理體系，主動(dòng)預(yù)置應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備等應(yīng)急資源。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

2025年前，匹配適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的公共消防安全體系和消防綜合救援體系基本建立，消防治理體系和治理能力全面加強(qiáng)，防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力得到顯著提升，消防安全形勢(shì)趨穩(wěn)向好，火災(zāi)事故總量持續(xù)平穩(wěn)，重特大火災(zāi)事故有效遏制。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)作用充分彰顯，應(yīng)對(duì)處置巨災(zāi)大難的能力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

2035年前，建立與連州新發(fā)展階段總定位總目標(biāo)相適應(yīng)的特色消防治理體系和治理能力，依法治消、改革興消、全災(zāi)救援、科信強(qiáng)消、全民知消水平達(dá)到新高度，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行，重大事故防控水平大幅提升，消防安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。全面配合清遠(yuǎn)市消防提出“清遠(yuǎn)特色、引領(lǐng)示范、城鄉(xiāng)覆蓋、區(qū)域協(xié)同”的理念，落實(shí)消防救援力量體系全面構(gòu)建，各類災(zāi)害事故處置和大災(zāi)應(yīng)對(duì)能力達(dá)到更高水平，讓消防救援事業(yè)成為彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性、踐行統(tǒng)籌發(fā)展與安全新理念、更高水平平安連州的重要標(biāo)志。

連州消防“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表

分項(xiàng)目標(biāo)：

——消防責(zé)任體系持續(xù)完善。進(jìn)一步鞏固、落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，繼續(xù)推進(jìn)單位自我管理、部門依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)化消防安全責(zé)任體系，明確政府、部門和社會(huì)的消防工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街消防安全網(wǎng)格化實(shí)體化運(yùn)作，消防安全重點(diǎn)單位和屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位“四個(gè)能力”建設(shè)100%達(dá)標(biāo)，推動(dòng)消防工作責(zé)任制全面落實(shí)。

——社會(huì)消防管理水平顯著提升。常態(tài)開展消防安全形勢(shì)分析評(píng)估，健全火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，火災(zāi)隱患突出區(qū)域和重大火災(zāi)隱患得到有效整治，消防安全網(wǎng)格化管理、行業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、社會(huì)單位規(guī)范化管理全面實(shí)施，“智慧消防”建設(shè)成果得到廣泛運(yùn)用，全社會(huì)抗御火災(zāi)能力顯著提升。

——消防安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍、消防水源建設(shè)和城鄉(xiāng)消防規(guī)劃工作。持續(xù)在壯大政府專職消防隊(duì)伍、提升綜合保障水平、優(yōu)化執(zhí)勤模式、規(guī)范隊(duì)伍管理等方面下功夫，推行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理辦法和保障政策；規(guī)范社會(huì)志愿應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)民間救援力量有序發(fā)展；完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，推動(dòng)公共消防設(shè)施與城市建設(shè)同步發(fā)展。

——綜合應(yīng)急救援能力穩(wěn)步增強(qiáng)。立足我市實(shí)際和災(zāi)害特點(diǎn)，大力推進(jìn)力量體系建設(shè)，建實(shí)建精專業(yè)攻堅(jiān)隊(duì)伍，建立完善訓(xùn)練專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練體系，不斷多種形式壯大消防隊(duì)伍，健全應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障，災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力穩(wěn)步增強(qiáng)。

——科技引領(lǐng)支撐作用更加突顯。全市消防救援隊(duì)伍科技信息化建設(shè)規(guī)劃納入“數(shù)字政府”統(tǒng)籌規(guī)劃。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”應(yīng)急救援新常態(tài)，構(gòu)建立體協(xié)同、扁平可視、高效暢通、韌性抗毀的應(yīng)急指揮通信體系，實(shí)現(xiàn)“組成網(wǎng)、隨人走，不中斷、聯(lián)得上，看得見(jiàn)、聽得清，能圖傳、能分析”的總體目標(biāo)。

——全民消防素質(zhì)明顯提高。廣泛開展以普及消防安全基本常識(shí)和自救逃生技能為主的消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)，大力開展消防安全培訓(xùn)演練，社會(huì)單位對(duì)員工培訓(xùn)率達(dá)到100%，對(duì)社區(qū)居民消防安全教育率不低于90%；消防科普教育基地（場(chǎng)所）建設(shè)達(dá)到一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一場(chǎng)所；市民群眾遵守消防法律法規(guī)的自覺(jué)性普遍提高，發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和逃生自救互救能力明顯增強(qiáng)，全市居民消防安全常識(shí)知曉率達(dá)到95%以上。

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié) 完善消防法制和責(zé)任體系

1.強(qiáng)化法制支撐作用

貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)消防法制建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性，為消防工作提供有力的法制支撐。結(jié)合連州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和實(shí)際情況，圍繞火災(zāi)預(yù)防、消防組織、應(yīng)急救援、監(jiān)督執(zhí)法、消防產(chǎn)品、公共消防設(shè)施、消防宣傳教育培訓(xùn)、社會(huì)消防活動(dòng)等方面，因地制宜積極開展地方消防立法工作，健全完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)政策體系。配合清遠(yuǎn)市推動(dòng)將《清遠(yuǎn)市消防管理?xiàng)l例》納入清遠(yuǎn)市立法范圍，配合清遠(yuǎn)市修訂《清遠(yuǎn)市消防安全責(zé)任制》和《清遠(yuǎn)市市政消火栓管理規(guī)定》，配合清遠(yuǎn)市制訂《清遠(yuǎn)市民宿消防安全管理規(guī)定》和《清遠(yuǎn)市村（社區(qū)）微型消防站管理辦法》等規(guī)范性文件。

2.強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，全面落實(shí)消防安全管理的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，實(shí)體化、常態(tài)化運(yùn)行地方各級(jí)人民政府消防安全委員會(huì)，加強(qiáng)消防安全形勢(shì)定期分析評(píng)估，建立消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，查析薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性開展消防治理。強(qiáng)化市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)政府對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全消防工作考核評(píng)價(jià)以及結(jié)果運(yùn)用機(jī)制、消防安全約談機(jī)制，完善重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、消防安全重大問(wèn)題問(wèn)責(zé)、火災(zāi)事故延伸調(diào)查和責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)消防考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立與領(lǐng)導(dǎo)干部履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤的制度。

3.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

各行業(yè)部門按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)領(lǐng)域消防安全形勢(shì)分析研判，將消防安全與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同獎(jiǎng)懲。具有行政審批職能的部門，依法對(duì)審批事項(xiàng)中涉及消防安全的法定條件嚴(yán)格審批。健全完善針對(duì)新型化工、新型建筑、新能源等新材料、新業(yè)態(tài)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制，嚴(yán)格審批，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。建立健全“消防+行業(yè)部門”消防安全聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和火災(zāi)防范重點(diǎn)場(chǎng)所聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、消防救援機(jī)構(gòu)服務(wù)行業(yè)部門監(jiān)管工作機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)分工、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦具體程序及內(nèi)容，實(shí)時(shí)提供技術(shù)支持、專家力量配合開展行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化消地協(xié)同。推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，大力開展重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全“管理規(guī)范化、設(shè)施完好化、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)普及化”。

4.強(qiáng)化單位主體責(zé)任

建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理理念的消防安全自主管理機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。結(jié)合火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患自查的方法要點(diǎn)，分類編制單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南，建立單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人年度培訓(xùn)制度，落實(shí)消防控制室值班人員持證上崗。全面推廣社會(huì)單位開展線上消防安全承諾，推動(dòng)建立社會(huì)單位風(fēng)險(xiǎn)自知、隱患自查、自主整改的消防安全自主管理模式，培養(yǎng)消防安全管理“明白人”，推動(dòng)單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)。鼓勵(lì)消防安全重點(diǎn)單位和火災(zāi)高危單位引入專業(yè)消防管理力量。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）落實(shí)消防安全自律管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)示范作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織“管理自主、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的自律目標(biāo)。培樹大型城市綜合體等典型場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理樣板。聘請(qǐng)第三方消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)全市建筑面積一萬(wàn)方以上的大型商業(yè)綜合體、火災(zāi)高危單位和火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域開展消防安全評(píng)估。

第二節(jié) 完善城市消防安全治理體系

5.加強(qiáng)精準(zhǔn)高效治理

樹立“分區(qū)域分析評(píng)估、分地域設(shè)定整治目標(biāo)、分類型制定整治標(biāo)準(zhǔn)”的專項(xiàng)整治工作原則，建立健全專項(xiàng)整治等級(jí)響應(yīng)制度，健全行業(yè)部門分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，針對(duì)突出隱患問(wèn)題，分類型制定降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)措施，研究治理方法，組織集中整治。持續(xù)推動(dòng)開展市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府掛牌整治火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域工作，分類施策、精準(zhǔn)治理。綜合運(yùn)用行業(yè)督辦、聯(lián)合懲戒等手段，每年定期掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批重大火災(zāi)隱患單位和重大火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)。針對(duì)老舊小區(qū)、家庭作坊、“三合一”場(chǎng)所、“三小”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合老舊小區(qū)改造、綜合治理、精準(zhǔn)扶貧等工作，加強(qiáng)消防隱患改造并優(yōu)化安全防范對(duì)策措施，增建一批住宅小區(qū)電動(dòng)車充電樁，并針對(duì)低收入群體家庭場(chǎng)所電氣線路進(jìn)行專項(xiàng)改造。將老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險(xiǎn)治理列入實(shí)事工程、民生工程，督促火災(zāi)隱患整改。組織分析評(píng)估民宿、再生資源、電動(dòng)自行車存放等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化行業(yè)消防管理措施，提高安全設(shè)防等級(jí)。建立重大節(jié)假日、重大活動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控能力。

6.創(chuàng)新消防監(jiān)管模式

優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行部門聯(lián)合檢查機(jī)制，提高對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、嚴(yán)重違法失信對(duì)象的抽查率。推行公眾聚集場(chǎng)所告知承諾制管理工作，由單位向社會(huì)公開做出承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，并納入消防部門監(jiān)督抽查范圍。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，聚焦火災(zāi)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域和重大節(jié)日、重要節(jié)點(diǎn)，組織針對(duì)性集中檢查。推動(dòng)“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴與當(dāng)?shù)卣?2345”政務(wù)投訴平臺(tái)合并，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)投訴案件中心化、實(shí)時(shí)化受理。加強(qiáng)信用管理，貫徹落實(shí)《廣東省消防安全信用監(jiān)管辦法》，推進(jìn)消防嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒。完善信用監(jiān)管約束機(jī)制和重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理機(jī)制，督促社會(huì)單位落實(shí)火災(zāi)隱患整改主體責(zé)任。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，借助信息化手段提高監(jiān)管效能，深化火災(zāi)防控、監(jiān)督執(zhí)法分析模型和應(yīng)用模型建設(shè)，對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭袆?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，差異化實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。加快“放管服”改革，全面推行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵寄送達(dá)等便民措施，積極推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦等“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督執(zhí)法裝備配備應(yīng)用，2025年前，配備消防監(jiān)督執(zhí)法裝備7套。

7.強(qiáng)化基層消防監(jiān)管

結(jié)合基層綜合行政執(zhí)法改革，明確消防安全管理機(jī)構(gòu)及責(zé)任主體，厘清基層消防救援機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門、公安派出所、網(wǎng)格管理隊(duì)伍的消防工作職責(zé)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)）或應(yīng)急管理辦公室的作用，統(tǒng)籌組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管控，提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控、滅火救援等公共服務(wù)能力。落實(shí)《廣東省消防工作若干規(guī)定》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)一定規(guī)模的單位、場(chǎng)所消防行政處罰、行政強(qiáng)制及與之相配套的監(jiān)督檢查權(quán)，授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)以其名義行使，鎮(zhèn)消防救援大隊(duì)實(shí)施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。充實(shí)基層監(jiān)督執(zhí)法力量，落實(shí)消防救援站指戰(zhàn)員參與防火監(jiān)督工作“培訓(xùn)、考核、上崗”全流程制度，全面推行消防救援站指戰(zhàn)員參與防火工作和消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)調(diào)查等輔助性工作機(jī)制。2025年前，新增消防文員6人。

8.強(qiáng)化火災(zāi)延伸調(diào)查

深入推進(jìn)火災(zāi)延伸調(diào)查，按規(guī)定開展責(zé)任倒查。強(qiáng)化火災(zāi)事故“一案三查”，針對(duì)亡人、較大、有重大社會(huì)影響以及重大火災(zāi)，開展火災(zāi)延伸調(diào)查，逐起組織對(duì)工程建設(shè)、建筑物或場(chǎng)所投入使用后管理使用主體，以及消防中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)開展責(zé)任倒查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任單位、個(gè)人主體責(zé)任和政府屬地管理、部門監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，出臺(tái)消防救援機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作實(shí)施細(xì)則，規(guī)范失火案件、消防責(zé)任事故案件辦理。落實(shí)火災(zāi)調(diào)查分級(jí)制度，推動(dòng)消防救援站落實(shí)簡(jiǎn)易火災(zāi)登記制度，劃分協(xié)同作戰(zhàn)區(qū)域，明確各類級(jí)別案件任務(wù)分工、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，壯大火災(zāi)調(diào)查人才隊(duì)伍，探索建立全員火調(diào)的工作模式。采用集中培訓(xùn)、委托培養(yǎng)等多種形式，構(gòu)建梯層式火災(zāi)調(diào)查專業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）火調(diào)辦案中心建設(shè)，加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查裝備配備應(yīng)用，2025年前，各級(jí)執(zhí)法單位配齊配強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查裝備。

9.推動(dòng)消防多元共治

深入推進(jìn)“全民消防”戰(zhàn)略，打造社會(huì)消防治理共同體。推動(dòng)消防工作有效融入基層自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控、綜合執(zhí)法等范疇，強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置機(jī)制。充分利用社會(huì)資源，組建消防安全專家?guī)欤菩袑＜逸o助消防檢查評(píng)估制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分公共消防安全服務(wù)職能，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所聘用注冊(cè)消防工程師管理，支持高等學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)等積極開展消防安全社會(huì)化服務(wù)工作。拓寬群眾參與基層消防治理渠道，鼓勵(lì)單位員工和知情群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，建立完善火災(zāi)隱患“吹哨人”機(jī)制和火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度。強(qiáng)化消防志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善保安機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量參與日常消防安全管理機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防中的積極作用。

第三節(jié) 完善公共消防設(shè)施保障體系

10.加強(qiáng)修編消防規(guī)劃

與國(guó)土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)，推動(dòng)城市和建制鎮(zhèn)及時(shí)修編消防專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車道、消防裝備、消防教育訓(xùn)練基地和消防力量等內(nèi)容，并將最終成果納入國(guó)土空間規(guī)劃中。加強(qiáng)消防規(guī)劃實(shí)施，將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃融入“多規(guī)合一”，將公共消防設(shè)施納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”和詳細(xì)規(guī)劃，超前規(guī)劃布局并推動(dòng)建設(shè)，夯實(shí)消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。探索建立城鄉(xiāng)消防規(guī)劃近期實(shí)施內(nèi)容的滾動(dòng)編制機(jī)制，逐年明確城鎮(zhèn)消防救援站、市政消火栓等公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)、完成時(shí)限，確保消防規(guī)劃內(nèi)容落地。

11.加快消防站點(diǎn)落地

統(tǒng)籌規(guī)劃布局消防救援站點(diǎn)，采用新建、改建等方式推進(jìn)城市消防救援站建設(shè)，采用“中心站+小型站”1+N建隊(duì)模式，織密執(zhí)勤站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)消防救援力量全覆蓋，形成“一點(diǎn)著火、多點(diǎn)響應(yīng)、互救互助、聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)”的良好局面。2025年前，加大對(duì)老舊隊(duì)站的改造力度，全面完成10年以上隊(duì)站改造。

12.加強(qiáng)消防水源保障

加強(qiáng)市政消火栓建設(shè)，發(fā)展改革、規(guī)劃、水務(wù)和消防等部門加強(qiáng)協(xié)同，明確職責(zé)分工，堅(jiān)持“應(yīng)建盡建”的原則，按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊市政道路消火栓缺口，到2025年，全市共增加約190個(gè)市政消火栓，爭(zhēng)取達(dá)到保護(hù)半徑不超過(guò)150米、間距不大于120米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)隨新建、改建道路同步建設(shè)和改造加裝市政消火栓，確保不欠新賬。供水單位落實(shí)市政消火栓給水設(shè)施維護(hù)管理工作，市政消火栓完好率達(dá)到100%。優(yōu)化市政消火栓共管共治機(jī)制，將其納入城市網(wǎng)格化管理體系，實(shí)時(shí)掌握消防水源動(dòng)態(tài)信息，完善市政消火栓巡檢、維保、報(bào)修、驗(yàn)收全流程管理。

市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)政府要加強(qiáng)老城區(qū)消防管網(wǎng)更新，提高城市消防供水的穩(wěn)定性和可靠性。將天然、人工水體納入消防水源布點(diǎn)規(guī)劃，充分利用各類天然、人工水體作為消防應(yīng)急或備用水源，建設(shè)消防取水碼頭，由水務(wù)部門牽頭制定天然水源取水點(diǎn)的管理辦法，加強(qiáng)日常使用維護(hù)管理。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主干路按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政消火栓；農(nóng)村地區(qū)有管網(wǎng)供水條件和天然水源豐富的，要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消火栓、取水設(shè)施，缺水地區(qū)要采取修建消防水池等方式解決消防用水；針對(duì)不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點(diǎn)、生活習(xí)慣，配置適合農(nóng)村地區(qū)使用的消防車、消防水泵等消防器材裝備。

13.打通消防生命通道

落實(shí)新建、改建的建設(shè)工程按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防車通道要求，老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策” 精準(zhǔn)治理，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)消防車通道。做實(shí)打通消防生命通道工程，組織住宅小區(qū)、公共建筑開展施劃消防車通道和消防車登高操作場(chǎng)地標(biāo)線標(biāo)識(shí)。合理規(guī)劃和利用住宅小區(qū)周邊公共停車設(shè)施，加大公共停車設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)緩解停車難，減少小區(qū)內(nèi)消防車通道被占用。加快與公安交管部門機(jī)動(dòng)車執(zhí)法管理信息的互通。在區(qū)域面積較大、消防車難以進(jìn)入的老舊住宅小區(qū)，探索設(shè)置消防供水空管系統(tǒng)。排摸影響消防車通行的斷頭路、危橋以及車輛限高的區(qū)域數(shù)量，研究論證整改方案，不斷優(yōu)化消防救援線路，縮短消防救援到場(chǎng)時(shí)間。

14.加強(qiáng)鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)

落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，將消防安全納入“平安農(nóng)村”創(chuàng)建、農(nóng)村“雪亮工程”工程建設(shè)內(nèi)容。結(jié)合村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村供水保障、道路暢通等鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增設(shè)消防設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村技防設(shè)施建設(shè)；依托農(nóng)村自備井及供水管道，推進(jìn)農(nóng)村消防水源改造；打通農(nóng)村地區(qū)消防車道，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力水平；推進(jìn)用火用電安全改造，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。探索鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等消防安全評(píng)估制度。推動(dòng)政府明確農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任，做到“建管一體”。

第四節(jié) 完善消防綜合救援力量體系

15.建強(qiáng)應(yīng)急救援主力

全面加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成，按照“立足本地、輻射全市”定位，建設(shè)消防救援專業(yè)隊(duì)伍。針對(duì)各類型火災(zāi)、地震（地質(zhì)）災(zāi)害救援、車輛事故救援、水域救援、山岳救援、戰(zhàn)勤保障和應(yīng)急通信保障等任務(wù)需求，建設(shè)一批“市域、鎮(zhèn)域”尖兵力量。加強(qiáng)高層建筑火災(zāi)撲救、森林火災(zāi)撲救、地震（地質(zhì)）救援、交通事故處置、抗洪搶險(xiǎn)水域救援、危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置、山岳救援等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。補(bǔ)充國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍力量，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)招錄人員、補(bǔ)齊缺口。根據(jù)公共消防救援站建設(shè)進(jìn)度，探索與消防站數(shù)量和規(guī)模相匹配的政府專職消防員招收、管理、使用、保障等配套機(jī)制。

16.多種形式壯大隊(duì)伍

構(gòu)建多元互補(bǔ)的消防救援力量體系，大力發(fā)展城市政府專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)和企業(yè)專職隊(duì)、村（社區(qū)）微型消防站和志愿隊(duì)。對(duì)照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)劃建設(shè)城市政府專職消防隊(duì)。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，整合各類應(yīng)急救援力量，按照“一鎮(zhèn)一隊(duì)”目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)進(jìn)行升級(jí)改造，新建4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，配齊32名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)員，實(shí)行24小時(shí)值班備勤制度，規(guī)范戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，承擔(dān)滅火救援、防火巡查和消防宣傳培訓(xùn)職責(zé)。結(jié)合區(qū)域?yàn)?zāi)害事故特點(diǎn)，依托消防救援隊(duì)伍加強(qiáng)各類災(zāi)害事故救援處置能力訓(xùn)練，提升基層應(yīng)急救援能力。根據(jù)《廣東省專職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》，督促化工園區(qū)、大型勞動(dòng)密集型企業(yè)等建立企業(yè)專職消防隊(duì)，加強(qiáng)日常聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，提升企業(yè)自防自救能力。推動(dòng)消防安全重點(diǎn)單位和一定規(guī)模以上的農(nóng)村（社區(qū)）100%建立微型消防站。引導(dǎo)社會(huì)民間資本和熱心公益事業(yè)的企業(yè)、團(tuán)體建立志愿消防隊(duì)伍，大力發(fā)展消防志愿組織。強(qiáng)化綜合性消防救援隊(duì)伍與社會(huì)救援組織的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，提升社會(huì)救援力量專業(yè)化程度，形成國(guó)家救援隊(duì)伍和社會(huì)救援隊(duì)伍良性互動(dòng)、共同發(fā)展的格局。

17.完善調(diào)度指揮體系

強(qiáng)化調(diào)度指揮，將接處警系統(tǒng)、數(shù)字預(yù)案平臺(tái)、輿情監(jiān)控系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)部門信息資源全部接入消防救援調(diào)度指揮平臺(tái)。依托調(diào)度指揮網(wǎng)，建立指揮中心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，采集全市消防隊(duì)站及（聯(lián)動(dòng)）救援力量地理信息、人員信息、車輛信息、裝備器材信息，全市水資源信息、道路交通信息、氣象信息、地質(zhì)災(zāi)害信息等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)整合，暢通與地方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門的資源銜接。配合清遠(yuǎn)市深化《清遠(yuǎn)市滅火救援應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)預(yù)案》落地見(jiàn)效，整合街鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、微型消防站等多種形式消防力量，建成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的連州市應(yīng)急救援指揮體系。

18.提升實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)能力

堅(jiān)持“訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合”，加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，突出實(shí)景、實(shí)地、實(shí)操和實(shí)戰(zhàn)，推動(dòng)訓(xùn)練模式從處置“單災(zāi)種”向“多災(zāi)種”轉(zhuǎn)型，從“單方應(yīng)戰(zhàn)”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多環(huán)節(jié)、多災(zāi)種、動(dòng)態(tài)化、基地化、模擬化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化的搶險(xiǎn)救災(zāi)訓(xùn)練體系。探索開展應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)能力測(cè)評(píng)和評(píng)級(jí)辦法，推動(dòng)專業(yè)化、規(guī)范化、體系化建設(shè)。加快推進(jìn)大隊(duì)訓(xùn)練基地建設(shè)，針對(duì)耦合災(zāi)害，開展多災(zāi)種綜合實(shí)戰(zhàn)演練，提升現(xiàn)場(chǎng)救援能力和實(shí)戰(zhàn)水平。建立健全緊貼實(shí)戰(zhàn)的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍、社會(huì)救援力量的共訓(xùn)共練和勤務(wù)聯(lián)動(dòng)，提高火災(zāi)防控、應(yīng)急救援和聯(lián)動(dòng)處置效能。組織專職消防隊(duì)聯(lián)訓(xùn)、微型消防站隊(duì)員定期輪訓(xùn)，鼓勵(lì)多種形式消防隊(duì)伍參與練兵競(jìng)賽活動(dòng)。

19.強(qiáng)化消防救援聯(lián)動(dòng)

建立區(qū)域消防協(xié)同機(jī)制，整合滅火救援力量應(yīng)急資源，優(yōu)化勤務(wù)統(tǒng)籌、指揮協(xié)同、力量配置、任務(wù)遂行、通信支持、戰(zhàn)勤保障等。加強(qiáng)災(zāi)情聯(lián)合預(yù)警機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)信息對(duì)接；建立重大災(zāi)情統(tǒng)一接警調(diào)度機(jī)制。實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)水災(zāi)、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害和交通、?；返仁鹿剩⒏鳛?zāi)種救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立多種災(zāi)害同時(shí)發(fā)生時(shí)的綜合消防救援機(jī)制，健全消防救援與衛(wèi)生、交通、電力、氣象等部門的聯(lián)合會(huì)商、信息通報(bào)機(jī)制，完善各種災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)分析、信息發(fā)布制度。引導(dǎo)各企業(yè)互惠聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)相鄰企業(yè)簽訂災(zāi)害救援協(xié)作協(xié)議，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息和救援請(qǐng)求支持通知，形成救援力量共享、企業(yè)利益互惠的良好局面。

第五節(jié) 完善消防應(yīng)急裝備戰(zhàn)勤體系

20.提升戰(zhàn)勤保障能力

完善戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)體系。逐步打造與綜合性應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)的大隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系，戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。指導(dǎo)各鎮(zhèn)消防救援大隊(duì)設(shè)置戰(zhàn)勤保障分隊(duì)或班組，消除戰(zhàn)勤保障盲區(qū)。提升裝備物資多元儲(chǔ)運(yùn)能力，完成市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，按照裝備模塊化建設(shè)要求調(diào)整優(yōu)化落實(shí)建筑火災(zāi)、石化火災(zāi)、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、山岳救助、水域救援、指揮部、生活保障8類保障模塊裝備器材。建立戰(zhàn)勤保障運(yùn)行管理機(jī)制，健全市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）二級(jí)戰(zhàn)勤保障響應(yīng)制度。每季度至少開展一次戰(zhàn)勤保障合成演練，開展戰(zhàn)勤保障戰(zhàn)例戰(zhàn)評(píng)，不斷規(guī)范戰(zhàn)勤保障執(zhí)勤運(yùn)行。按照模塊化儲(chǔ)備、“一鍵式”調(diào)度、全過(guò)程保障的要求，分類制定戰(zhàn)勤物資儲(chǔ)備和調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)，尤其要加強(qiáng)典型滅火作戰(zhàn)裝備物資儲(chǔ)備。充分挖掘社會(huì)資源，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，規(guī)范聯(lián)勤聯(lián)儲(chǔ)、應(yīng)急響應(yīng)、車輛裝備維護(hù)保養(yǎng)等協(xié)同保障工作流程。配合清遠(yuǎn)市落實(shí)《清遠(yuǎn)市滅火救援應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)預(yù)案》社會(huì)聯(lián)勤保障工作任務(wù)和消防應(yīng)急物資保障聯(lián)席會(huì)議制度，提升部門聯(lián)動(dòng)保障規(guī)范化。

21.提高裝備配備水平

優(yōu)化消防救援站裝備配備。根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)需要，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和新制（修）訂的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)配齊裝備。在確保達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性配備選配裝備，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提升裝備質(zhì)量性能。針對(duì)高層建筑、地下工程、大型綜合體、石油化工、鋰電池等特殊火災(zāi)撲救需要，計(jì)劃購(gòu)置遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、多功能主戰(zhàn)消防車、32米登高平臺(tái)消防車及內(nèi)攻搜救、樓梯運(yùn)送、便攜破拆、高空救生救援通道等滅火攻堅(jiān)裝備配備。針對(duì)洪澇、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、泥石流、堰塞湖、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害救援，加強(qiáng)偵檢定位、高效破拆、搜尋救護(hù)、頂撐支護(hù)、挖掘清障、應(yīng)急排澇、壩體消融、遠(yuǎn)程投送、應(yīng)急通信、森林火災(zāi)撲救、模塊運(yùn)輸?shù)妊b備配備，滿足“全災(zāi)種、全地形、全天候”條件下的遂行救援任務(wù)需要。配齊配全消防員防護(hù)裝備，有針對(duì)性地配備水域、山岳、危險(xiǎn)化學(xué)品、地質(zhì)等災(zāi)害事故處置的特種防護(hù)裝備。

22.提升裝備管理水平

完善裝備管理制度體系，規(guī)范隨車器材配備。推進(jìn)主要消防車輛隨車器材配備標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)識(shí)清晰、固結(jié)牢靠、取用方便、完整好用。加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援消防車、器材消防車“流動(dòng)庫(kù)室”建設(shè)，完善流動(dòng)庫(kù)室臺(tái)賬，統(tǒng)籌固定、流動(dòng)器材庫(kù)管理，加快器材裝備流轉(zhuǎn)，形成器材儲(chǔ)用合力。強(qiáng)化消防車輛裝備接裝培訓(xùn)工作，提升裝備全功能應(yīng)用水平。加強(qiáng)裝備日常維護(hù)管理，落實(shí)消防救援站裝備維護(hù)管理主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行裝備檢查、管理使用、維護(hù)保養(yǎng)等崗位責(zé)任制。強(qiáng)化裝備維護(hù)保養(yǎng)，充分發(fā)揮大隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障隊(duì)伍和裝備管理人員的職能作用，定期開展裝備巡檢、測(cè)試、校驗(yàn)、維修等工作，提高裝備完好率。根據(jù)裝備全壽命過(guò)程管理要求，制定裝備配備、采購(gòu)驗(yàn)收、管理使用、維護(hù)保養(yǎng)、退役報(bào)廢等管理規(guī)定；建設(shè)消防員防護(hù)服裝清洗維護(hù)中心或購(gòu)買清洗維護(hù)服務(wù)，提升消防員滅火防護(hù)服、化學(xué)防護(hù)服等防護(hù)裝備的清洗、維護(hù)保養(yǎng)水平。加強(qiáng)裝備技師培養(yǎng)機(jī)制，提升基層戰(zhàn)勤保障水平，形成“培養(yǎng)一批、帶動(dòng)一片”的工作效應(yīng)。特別是針對(duì)高精端裝備器材，力求全員達(dá)到懂原理、會(huì)操作、會(huì)講解、會(huì)保養(yǎng)、會(huì)進(jìn)行一般故障的診斷和排除。

第六節(jié) 完善消防人文環(huán)境建設(shè)體系

23.加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)

創(chuàng)新多媒體融合模式，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，促進(jìn)常態(tài)宣傳與非常態(tài)宣傳相結(jié)合，完善以消防知識(shí)學(xué)習(xí)云平臺(tái)為主的線上學(xué)習(xí)與消防科普課程體系為主的線下體驗(yàn)相結(jié)合的宣教新模式。發(fā)揮消防站防災(zāi)減災(zāi)職能，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮載體優(yōu)勢(shì)，建立健全消防救援站對(duì)外開放標(biāo)準(zhǔn)與宣教制度，打造具有本地特色、實(shí)用性和針對(duì)性的防災(zāi)減災(zāi)職業(yè)隊(duì)伍和宣傳陣地。各級(jí)政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，引入社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)消防宣教培訓(xùn)科普?qǐng)F(tuán)隊(duì)，針對(duì)不同受眾和場(chǎng)所，建立精細(xì)化、專業(yè)化、分層級(jí)的消防宣教體系。強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)推手作用，行業(yè)主管部門將消防教育培訓(xùn)與基礎(chǔ)教育、入職教育、職稱繼續(xù)教育、干部管理教育、社會(huì)誠(chéng)信體系等相結(jié)合，提高全社會(huì)消防教育培訓(xùn)參與度。

24.深化宣傳教育培訓(xùn)

實(shí)施全民消防培訓(xùn)計(jì)劃，利用消防科普教育基地、消防救援站等消防科普陣地，對(duì)轄區(qū)內(nèi)公民開展教育培訓(xùn)，大力提升群眾掌握基本消防技能的能力。抓好企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人等六類人群和中小微企業(yè)法定代表人的培訓(xùn)及履職能力評(píng)價(jià)，不斷推動(dòng)“三自主兩公開一承諾”管理方式向小單位、小場(chǎng)所延伸。建立具有農(nóng)村特色的宣傳渠道，把村“兩委”干部、網(wǎng)格員培養(yǎng)成消防安全的“明白人”，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，影響并帶動(dòng)村居民自覺(jué)群防群治，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化特殊群體宣傳培訓(xùn)。將消防安全納入“安全社區(qū)”“平安社區(qū)”“文明社區(qū)”“宜居社區(qū)”“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，實(shí)施社區(qū)消防平安大使計(jì)劃，落實(shí)樓長(zhǎng)制，設(shè)置消防安全微體驗(yàn)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)社區(qū)軟硬件建設(shè)。市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）教育主管部門分類別、分層次將消防安全知識(shí)納入課堂教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐教育，傾力將教師隊(duì)伍培育成一支校園消防安全培訓(xùn)的主力軍，開展消防安全教育示范學(xué)校創(chuàng)建、教師體驗(yàn)式培訓(xùn)、學(xué)生消防安全素質(zhì)教育工程。實(shí)施消防安全進(jìn)萬(wàn)家“平安+滿意”上門宣教計(jì)劃，提升火災(zāi)逃生自救能力，發(fā)動(dòng)廣大群眾開展消防安全自查自糾行動(dòng)，推廣技防措施，實(shí)現(xiàn)家庭消防安全的人防、物防、技防三個(gè)到位。健全志愿服務(wù)體系，培育志愿服務(wù)隊(duì)伍，提升消防志愿服務(wù)水平。以消防科普教育基地為支撐，結(jié)合各類志愿服務(wù)站點(diǎn)，鼓勵(lì)志愿者走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)基層，積極參與消防宣傳活動(dòng)。到2025年，消防宣傳志愿者參與活動(dòng)達(dá)2萬(wàn)人次。

25.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化消防隊(duì)伍職業(yè)教育，依據(jù)職業(yè)特點(diǎn)構(gòu)建培養(yǎng)機(jī)制，建立基層一線與院校聯(lián)動(dòng)、集中培訓(xùn)與數(shù)字化遠(yuǎn)程教學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。建立專業(yè)人才培養(yǎng)和保留機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)一線指戰(zhàn)員參評(píng)滅火救援技術(shù)職稱。結(jié)合正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培養(yǎng)管理指揮、專業(yè)技術(shù)、特殊任務(wù)技能三類人才。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位建立合作培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)消防專家智庫(kù)與人才儲(chǔ)備庫(kù)，優(yōu)化人才培養(yǎng)、管理、集聚機(jī)制。積極參與國(guó)際專業(yè)救援資質(zhì)認(rèn)證，定期組織人員積極參與總隊(duì)舉辦的潛水、山岳等特殊技能人才培訓(xùn)班，提升專業(yè)救援隊(duì)伍專業(yè)救援技術(shù)水平。2023年前，消防指戰(zhàn)員具備專業(yè)技能認(rèn)證人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例達(dá)30%。2025年前，消防指戰(zhàn)員具備專業(yè)技能認(rèn)證人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例達(dá)60%。

26.完善人員保障措施

積極推動(dòng)符合國(guó)家綜合性消防救援人員、專職消防隊(duì)員、志愿消防隊(duì)員（微型消防站隊(duì)員）等消防人員特點(diǎn)的保障機(jī)制和尊崇消防職業(yè)的榮譽(yù)體系建設(shè)。落實(shí)重要消防救援行動(dòng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，將消防救援隊(duì)伍（集體、個(gè)人）表彰獎(jiǎng)勵(lì)按照有關(guān)規(guī)定納入地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系。推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、住房保障、家屬醫(yī)療等專門政策。加強(qiáng)職業(yè)健康保障，建設(shè)消防職業(yè)健康中心，做好消防人員職業(yè)健康監(jiān)測(cè)和管理，建立職業(yè)健康檔案。聯(lián)合衛(wèi)健部門協(xié)調(diào)指定本級(jí)定點(diǎn)救治醫(yī)院，健全消防救援人員因公負(fù)傷緊急救治機(jī)制。對(duì)標(biāo)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障體系，完善政府專職消防員薪酬待遇、看病就醫(yī)、住房保障、優(yōu)先優(yōu)待、傷亡撫恤、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面政策，提高政府專職消防員職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

第七節(jié) 完善信息化與科技創(chuàng)新體系

27.深化科技成果推廣

強(qiáng)化科技支撐消防工作，將消防安全技術(shù)研究納入市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南支持范圍，支持消防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，努力提升我市消防科研水平。廣泛參與“廣交會(huì)”“高交會(huì)”等展會(huì)平臺(tái)，以及國(guó)內(nèi)、國(guó)際消防科技論壇，促進(jìn)消防技術(shù)交流和產(chǎn)品對(duì)接。積極推廣聯(lián)網(wǎng)式獨(dú)立煙感、新型消防裝備等先進(jìn)適用科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提升全市社會(huì)面火災(zāi)防控和滅火救援水平。

28.提升智慧消防水平

搭建消防大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城市火災(zāi)防控?cái)?shù)據(jù)廣泛匯聚，推進(jìn)不同行業(yè)、不同類型的數(shù)據(jù)開放接入和數(shù)據(jù)共享工作。基于“數(shù)字政府”總體技術(shù)框架，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的智能分析和集中管控，開展全時(shí)段、可視化的消防安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警。加強(qiáng)基層消防管理信息化共建共治，按照“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”體系模式開展消防安全網(wǎng)格化管理，將消防安全網(wǎng)格化管理模塊納入基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺(tái)。

29.加快消防通信建設(shè)

聚焦防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的職責(zé)使命，立足業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)需要，以災(zāi)害防控、應(yīng)急救援兩大任務(wù)為核心，滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”事前、事發(fā)、事中、事后的全流程監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮處置等業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建消防智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用由桌面端向移動(dòng)端延伸、全感知，形成消防的智慧大腦。逐年按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊各級(jí)無(wú)線通信裝備，配齊雙模單兵、雙光無(wú)人機(jī)、超輕型衛(wèi)星便攜站、北斗有源終端等關(guān)鍵性裝備。探索建立培養(yǎng)自身專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和購(gòu)買社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的新型運(yùn)維保障模式。升級(jí)完善營(yíng)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多方音視頻交互和共享協(xié)同，滿足多網(wǎng)協(xié)作、高清化、移動(dòng)化和可擴(kuò)展的新需求。

第四章 保障措施

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府相關(guān)部門及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府將消防規(guī)劃內(nèi)容納入國(guó)土空間規(guī)劃范疇，進(jìn)一步固化完善“政府牽頭、部門協(xié)同、屬地主責(zé)”的協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，細(xì)化明確牽頭部門、時(shí)間步驟和責(zé)任措施，確保一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。市政府相關(guān)部門按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)消防規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)。各級(jí)規(guī)劃行政主管部門按照國(guó)土空間規(guī)劃總體布局和消防專項(xiàng)規(guī)劃要求予以推進(jìn)。在規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批中，重點(diǎn)做好公共消防基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃控制。

第二節(jié) 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

推動(dòng)各級(jí)政府將消防應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)全部納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，按照項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際需要結(jié)合財(cái)力水平予以統(tǒng)籌保障，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障能力有效提升。繼續(xù)將消防救援訓(xùn)練基地、消防站、消防裝備、戰(zhàn)勤保障、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和消防信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目納入政府建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，制定并落實(shí)財(cái)政中長(zhǎng)期滾動(dòng)投資規(guī)劃。制定并落實(shí)政府專職消防隊(duì)人員和公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，未納入事業(yè)單位編制管理的政府專職消防員平均工資待遇水平不低于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位職工平均工資待遇水平，并享受與事業(yè)單位職工同等的福利待遇。

第三節(jié) 加強(qiáng)評(píng)估落實(shí)

建立科學(xué)的規(guī)劃推進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)重大任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理，并逐項(xiàng)明確具體目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及完成標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃推進(jìn)工作的檢查督導(dǎo)，健全督查督辦和幫扶指導(dǎo)制度，2023年，對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況開展中期評(píng)估，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。對(duì)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整的，須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意后方可實(shí)施。

第四節(jié) 加強(qiáng)考核問(wèn)效

將消防規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況作為政府目標(biāo)責(zé)任考核以及領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)綜合治理工作考核范疇。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并結(jié)合年度市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）消防工作考核，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況?！笆奈濉逼谀?，市政府將對(duì)消防規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實(shí)、火災(zāi)隱患突出、重特大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

附表：連州市“十四五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目表

附表1

連州市“十四五”消防器材購(gòu)置項(xiàng)目規(guī)劃表

金額：萬(wàn)元

附表2

連州市“十四五”消防救援車輛購(gòu)置項(xiàng)目規(guī)劃表

金額：萬(wàn)元

附表3

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)規(guī)劃表

附表4

市政消火栓建設(shè)規(guī)劃表

附表5

智能消防平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃部表